据公开数据介绍，截至今年5月底，全国范围内排查的12.8万家校外培训机构中，仅有20.8%合格，主要问题出现在证照不全（34.7%无证无照、30.1%有营业执照无办学许可证）。而此次《意见》的出台，无疑又是一记重棍，这比之前的《通知》要更加“细致”。
《民促法送审稿》还没来得及消化，《关于规范校外培训机构发展的意见》又再次降临。政策已然成为民办教育最大的变量，“创业者就是在赌国运和国策”，这句话放到教育创业者身上再合适不过了。
其实，在此之前四部委已经对培训机构进行了整顿。2月26日，《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》传达到各个校外补习机构，接着就是轮番大排查，大洗牌。教育巨头好未来听到风声后，迅速自我革命，把其培优课程调整到晚8点半前必须结束。
据公开数据介绍，截至今年5月底，全国范围内排查的12.8万家校外培训机构中，仅有20.8%合格，主要问题出现在证照不全（34.7%无证无照、30.1%有营业执照无办学许可证）。而此次《意见》的出台，无疑又是一记重棍，这比之前的《通知》要更加“细致”。
8月22号正式公布《意见》，实际上在8月6号就已经成文，《意见》相比于2月份四部委对培训机构进行整顿的措施有几个特点：
第一，这次是国务院办公厅层面发出来的，级别更高，更能反映出国家对校外培训机构整顿的意志。
第二，意见里面很多细化的东西是之前的文件里所没有提及到的。
1）生均校舍面积不得低于三平米，这对于很多小机构来说是有难度的。
2）预付费周期不能超过三个月，一般而言培训机构的付费周期肯定是在三个月以上的，至少是一个学期，甚至可能半年或者一年，个别机构可以达到两年、三年的。这对于很多培训机构的现金流会产生比较大的影响。当然我身边有一些朋友的培训机构做得非常规范，他们一直以来就是以三个月为周期去预收费，这种机构可能就不会受到什么影响。
3）关于任课教师，数学语文英语物理化学生物这几科的任课教师一定得有教师资格证。这对于绝大部分培训机构应该是有压力的，即便一些大型的培训机构也存在不少的比例的教师没有教师资格证。
第三，意见非常多地在强调培训内容。
培训内容、班级规模、招生对象、上课进度、上课时间等这些方面。这是第一次提出来，而且这些内容要向县级的教育部门备案，并且向社会公布。这就严格限制了培训机构超纲培训、提前培训的现象。
第四，意见与之前的民促法实施条例送审稿部分条款存在冲突。
第五，意见对地方相应的责任人和地方政府的职责进行了明确规定。
总结来看，这个政策对小机构是一个致命的打击，很多中小型机构可能就会死掉或者盈利能力大幅下降。大机构短期有可能也会有一些成本压力，但从中长期来说有机会去获得更多市场份额。
中小培训机构影响较大
事实上，此次《意见》是对今年初四部委整顿政策的进一步细化与延伸。
今年2月，教育部等四部门联合印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，《通知》要求严令禁止校外培训机构“超纲教学”“提前教学”“强化应试”，严令禁止将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩，严令禁止中小学教师课上不讲，课后到校外培训机构讲等行为。
随后，各方也出台了相应措施，比如广州市教育局就制定了具体实施方案，公布治理时间表、举报电话及邮箱等，还鼓励社会、学生及家长参与监管评价，建立黑白名单制度，实施失信联合惩戒。
4月，新东方、学而思、学大教育等全国160家校外培训机构共同签署《校外培训机构自律公约》，承诺依法、诚信、规范办学，避免“超纲教学”“强化应试”，绝不组织中小学生等级考试及竞赛等。
5月，教育部等部门派出7个督查组，赴华北地区、东北地区等地开展校外培训机构治理专项督查。
5月下旬，教育部发布消息称，全国已摸排校外培训机构128418所，整改培训机构12251所。不少校外培训机构存在着一些问题，主要是无证办学或超范围经营、消防及卫生等安全隐患突出、师资水平参差不齐、虚假及过度夸大宣传误导家长、培训内容严重超纲等。
“此次《通知》对供求方有了明确设置标准，并细化了规范培训行为。”薛海平表示。
比如《意见》要求强制备案及披露课外培训机构学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度与上课时间； 学科知识培训内容不得超过国家课程标准、 培训班次需与招生对象所处年级匹配、进度不得超过所在县区中小学同期进度等；培训结束时间不得晚于晚上 8 点半，不得留作业。
《意见》明确设置标准，在场所条件方面， 同一培训时段内生均面积不低于 3 平方米。
市场人士认为，这些规范化要求对于中小型培训机构的长短期影响较大，中小型不规范的培训机构迫于成本压力或将出具，头部企业短期合规成本可能受到影响。
头部机构很开心
《意见》要求建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动，严禁一次性收取时间跨度超过三个月的费用；加强对培训机构资金及收费标准的监管。
“就在今年上半年，每个月都可以在网上看到教育培训机构卷款跑路的消息，家长是哑巴吃黄连。《通知》对于家长是一种保护，但家长对孩子的教育投资应该不会因此降低。”一位被“裹挟”着跟风给孩子办了4个培训班的家长告诉第一财经记者。
该家长表示，“跟风”是没办法，现在社会竞争压力特别大，别的孩子都培训，自己孩子不培训是很难的，“我们现在两个孩子每个月8000元的投入都算是少的了。”
有第三方机构调查数据显示，城市家庭平均每年在子女教育方面的支出，占家庭子女总支出的78.3%，占家庭总支出的36.5%，占家庭总收入的32.7%。81.4%的家庭对于课外培训或辅导的选择在于语文、数学、外语等学科类辅导。
这样的消费需求也培育了庞大的教育培训市场。
根据中国教育学会数据显示,2016年我国中小学课外辅导行业市场规模超过8000亿元,参加学生规模超过1.37亿人次,辅导机构教师规模达700万至850万人,行业发展势头良好。业界预计，2018年中国教育培训产业的市场规模将达到2万亿，市场体量非常庞大，除去正规的学校教育后，市场化运作的培训市场规模约为9000 亿元，行业保持着30%以上的高增长。
虽然行业整体发展速度非常快，但 ‘大市场，小作坊’现象仍较为突出。
根据教育部发布的《2016年全国教育事业发展统计公报》，2016年全国职业技术培训机构9.34万所，其他民办培训机构1.95万所。2017年的机构数量合计在10.33万所左右。
但教育培训机构已有近十万家，但资金规模超过10亿元的屈指可数。
第一财经记者了解到，一些头部培训机构还是很欢迎这样的政策出台，当市场需求没有太大变化的背景下，规范要求能够将中小培训机构削弱，势必使得需求向头部机构集中。
有市场预计，未来3-5年市场上将会出现1~2家年销售收入过500亿元以教育培训作为主营业务的的超级教育培训企业， 5~8家年销售收入过100亿元的中型教育培训企业，以及30家左右年销售收入过20亿元的上市公司。